為何要構(gòu)建“1+233”工作體系？記者從全會上了解到，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話精神，在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上開好局，確保全市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成打好基礎(chǔ)、爭得先機、蓄足后勁，市委決定構(gòu)建“1+233”工作體系，細(xì)化明確今后3年（2021—2023）的階段目標(biāo)、工作重點、實施路徑、辦法舉措，動員全市上下提振精神、集中攻堅、接續(xù)奮斗，推動省委、省政府“打頭陣、當(dāng)先鋒、上層次”要求落到實處，全力打造更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市。
“1+233”工作體系，突出加強黨建引領(lǐng)這一根本，抓好動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興兩條工作線，加快中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，強化民生改善、營商環(huán)境、風(fēng)險防控三項支撐保障。
一個根本突出——加強黨建引領(lǐng)
加強黨的建設(shè)，是做好各項工作的根本保證。
圍繞把握新時代黨的建設(shè)總要求、馳而不息推進全面從嚴(yán)治黨，《決議》提出持續(xù)加強理論武裝、鍛造過硬干部隊伍、大力改進工作作風(fēng)、鞏固夯實基層基礎(chǔ)、深入推進反腐敗斗爭五個方面措施。
——持續(xù)加強理論武裝，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，堅決落實“九個必須”要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)思想共識和行動力量。
——圍繞鍛造過硬干部隊伍，《決議》提出實施加強黨的建設(shè)、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍三年行動，強化政治歷練、實踐鍛煉、一線淬煉、專業(yè)訓(xùn)練，鼓勵黨員干部大膽闖大膽試，以改革的精神、創(chuàng)新的思維、開放的理念破解各種矛盾難題。注重從招商一線、建設(shè)一線、維穩(wěn)處突一線等培養(yǎng)使用優(yōu)秀干部，形成重實干、重實績鮮明用人導(dǎo)向。
——大力改進工作作風(fēng)，《決議》提出，堅決反對形式主義、官僚主義，大興求真務(wù)實之風(fēng)，常態(tài)化開展作風(fēng)整治，加強正向激勵、反面警示，以更大決心糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。大力提升干部執(zhí)行力，細(xì)化量化評價標(biāo)準(zhǔn)，完善記實檔案，嚴(yán)格“藍(lán)黃紅”三色管理，激勵各級干部滿懷激情抓執(zhí)行、抓落實。
——鞏固夯實基層基礎(chǔ)，以提升組織力為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨建整體躍升、城市基層黨建“賦能聚力”、“兩新”組織黨建拓面提質(zhì)、機關(guān)國企學(xué)校黨建融合增效、黨支部建設(shè)強基固本，動態(tài)整頓軟弱渙散黨組織，基層五星黨組織占比達(dá)到30%，二星級以下基本消除。
——深入推進反腐敗斗爭，堅持嚴(yán)管就是厚愛，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，每年開展1-2個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，從?yán)正風(fēng)肅紀(jì)。堅決落實關(guān)心關(guān)愛、容錯糾錯、澄清正名等機制，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
兩條工作線——抓好動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興
按照習(xí)近平總書記對山東工作提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”重要指示，堅持兩條線共同發(fā)力，力促工農(nóng)城鄉(xiāng)互促共進、融合發(fā)展。
強力推進動能轉(zhuǎn)換，形成以新動能為主導(dǎo)的發(fā)展新格局
動能轉(zhuǎn)換工作線，下步重點是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先實現(xiàn)“五年取得突破”目標(biāo)?！稕Q議》提出，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個百分點、達(dá)到37%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到56%。
《決議》提出了7條措施：
——奮力振興縣域經(jīng)濟?？h域是煙臺發(fā)展主體板塊，縣域興則全市興?！稕Q議》把振興縣域經(jīng)濟擺在動能轉(zhuǎn)換首要位置，提出實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展質(zhì)效明顯提升、在全國和全省排名趕超進位。
——大力提升產(chǎn)業(yè)能級。高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)在高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。《決議》提出實施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，培育形成綠色石化、有色及貴金屬本土產(chǎn)值2個2000億級，汽車、高端裝備、電子信息、食品精深加工4個千億級，生物醫(yī)藥、清潔能源、航空航天3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。同步超前謀劃人工智能、集成電路等N個前沿性產(chǎn)業(yè)。
——梯次培育企業(yè)方陣。企業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的主體。《決議》提出大力培育規(guī)上、上市、高新技術(shù)、外資、高成長性、國有及控股“六型企業(yè)”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過2600家，高新技術(shù)企業(yè)超過2000家。建立服務(wù)企業(yè)專員制度，在市政府12345政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立“企業(yè)家之聲”，24小時受理企業(yè)反映各種問題，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。
——精準(zhǔn)開展“雙招雙引”?！半p招雙引”是經(jīng)濟工作“牛鼻子”，抓經(jīng)濟必須抓項目，抓項目必須抓招引?！稕Q議》提出堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快推進省、市重點項目建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育，瞄準(zhǔn)三類500強精準(zhǔn)招引。
——全力推進科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。圍繞搶占未來發(fā)展制高點，《決議》提出加快建設(shè)多層次高能級科創(chuàng)平臺，爭取新建國家重點實驗室1—2家，整合重組省級重點實驗室20家。
——持續(xù)強化數(shù)字賦能。數(shù)字經(jīng)濟正日益成為轉(zhuǎn)型升級的新動能。圍繞搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，《決議》提出建設(shè)山東5G網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，積極培育橙色云等本土工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的智慧城市、數(shù)字城市。
——著力推動低碳發(fā)展?！半p碳”是國家戰(zhàn)略，《決議》提出規(guī)劃建設(shè)“雙碳”創(chuàng)新區(qū)，成立“雙碳”基金，爭辦“雙碳”國際論壇。爭創(chuàng)“國家無廢城市”試點，實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。
全面推進鄉(xiāng)村振興，譜寫齊魯樣板煙臺篇章
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年成樣板”目標(biāo)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到“五個振興”協(xié)同發(fā)力。
——以產(chǎn)業(yè)振興促強村富民。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是重點。圍繞構(gòu)建獨具煙臺特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，《決議》提出實施果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雁陣培育、農(nóng)業(yè)品牌提升三項工程，加快果業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成1個千億級（蘋果）和6個百億級（海參、葡萄及葡萄酒、生豬、白羽肉雞、花生和食用油、龍口粉絲）特色產(chǎn)業(yè)集群，建成國際知名的葡萄酒產(chǎn)區(qū)、享譽中外的葡萄酒文化名城。
——以人才振興促資源聚集。鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。《決議》提出實施人才興農(nóng)計劃、人才返鄉(xiāng)工程，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，力爭培育高素質(zhì)農(nóng)民1萬名以上。
——以文化振興促鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。圍繞加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，《決議》提出實施新一輪鄉(xiāng)村文明行動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，市級、省級文明達(dá)標(biāo)村覆蓋率分別達(dá)到35%、10%。
——以生態(tài)振興促環(huán)境提升。鄉(xiāng)村振興，宜居是基本。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，《決議》提出開展鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治提升行動。
——以組織振興促鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村振興，組織是保障。圍繞提升農(nóng)村基層組織組織力，《決議》提出建強農(nóng)村基層黨組織，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。
——以人為核心推動縣城提質(zhì)增效?？h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。圍繞推動縣城精明增長，《決議》提出加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，增強縣城綜合服務(wù)能力和承載力。
加快“三區(qū)”建設(shè)——中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)
全域協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是解決發(fā)展不平衡問題的有效途徑?！稕Q議》按照陸海、區(qū)市一體空間布局，提出推進中心城區(qū)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成陸海統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、多板塊崛起的發(fā)展新格局。
做大做強中心城區(qū)，提升首位度增強帶動力
堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、煙臺特色，提升境界格局，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃，拉開城市框架，增加城市厚度，形成“12335”大城區(qū)建設(shè)格局。
——一核突破，全面突破芝罘區(qū)，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。
——兩帶提升，提升濱海黃金旅游帶、夾河生態(tài)景觀帶。
——三環(huán)支撐，快速路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)71公里的“一環(huán)、兩縱”中心城區(qū)快速路環(huán)線；步道環(huán)線建成20公里示范段，打造山海聯(lián)通休閑步道環(huán)線；地鐵環(huán)線適時啟動軌道交通環(huán)線建設(shè)。
——三港協(xié)同，空港高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃148.7平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)；海港優(yōu)化全市港口功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系；陸港啟動建設(shè)南站樞紐站房和站前廣場，以6平方公里起步區(qū)為核心建設(shè)現(xiàn)代化高鐵中央商務(wù)區(qū)。
——五城驅(qū)動，堅持前瞻思維，全力打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的未來城市。芝罘幸福新城打造“山水相依、產(chǎn)城融合”的生態(tài)智慧新城；開發(fā)區(qū)八角灣新城，打造“創(chuàng)新之區(qū)、人才之城、會展之濱、活力之灣”；牟平新城建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；福山夾河新城打造文旅之城、活力之城、生態(tài)之城；蓬萊新城打造煙臺西部城區(qū)重要增長極。
做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升集聚度增強承載力
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)培育主陣地、改革開放主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎?！稕Q議》提出堅持“一園一業(yè)一平臺”，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進特色差異發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)培育主陣地、改革開放主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎。
——推動省級以上開發(fā)區(qū)提升發(fā)展，圍繞做強做優(yōu)開發(fā)區(qū)，《決議》提出在改革開放、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新上走在前列，省級以上開發(fā)區(qū)全部進入省綜合評價前100名。
——推動化工園區(qū)集聚發(fā)展，《決議》提出實施新一輪化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進?；飞a(chǎn)企業(yè)全部退城進園，化工企業(yè)入園率提升到60%以上。
——推動特色園區(qū)開放發(fā)展，國別園區(qū)是煙臺擴大對外交流合作的一大特色?！稕Q議》對中韓、中日、中德新材料產(chǎn)業(yè)園和國際招商產(chǎn)業(yè)園分別提出了招引目標(biāo)，同時提出規(guī)劃建設(shè)萊山環(huán)保清潔能源產(chǎn)業(yè)園。
——激發(fā)經(jīng)濟園區(qū)動力活力，改革是激發(fā)園區(qū)發(fā)展動能的關(guān)鍵一招?！稕Q議》提出發(fā)揮好山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果。
做大做強海洋經(jīng)濟示范區(qū)，提升知名度增強競爭力
煙臺因海而生、向海而興，海洋是未來發(fā)展的獨特優(yōu)勢。圍繞做好“經(jīng)略海洋”文章，《決議》提出加快形成布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)體系、具有較強競爭力的海洋創(chuàng)新體系、陸海聯(lián)動的海洋保護體系。
——實施海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范工程，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)、海上風(fēng)電示范區(qū)、海洋旅游示范區(qū)。
——實施海洋潛力產(chǎn)業(yè)突破工程，重點發(fā)展航空航天、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥和制品、海水淡化及綜合利用等產(chǎn)業(yè)。
——實施海洋科技創(chuàng)新強基工程，重點布局高能級海洋類科創(chuàng)平臺。
——實施海洋生態(tài)保護固本工程，重點建設(shè)長島國際生態(tài)島，一體推進治岸治島治海治污治漁。
強化三項支撐保障——民生改善、營商環(huán)境、風(fēng)險防控
民心是最大政治、環(huán)境是核心優(yōu)勢、安全是頭等大事。圍繞強化高質(zhì)量發(fā)展支撐保障，《決議》提出突出問題導(dǎo)向、強化系統(tǒng)思維，補短板強弱項、夯基礎(chǔ)固根本，更好地聚民心、優(yōu)環(huán)境、保安全。
保障改善民生，顯著增強群眾幸福感滿意度
圍繞顯著增強群眾幸福感滿意度，《決議》提出積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建立為民辦實事長效機制，解決群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)增進民生福祉，民生領(lǐng)域財政投入占比保持在70%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
《決議》瞄準(zhǔn)“審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”目標(biāo)，打造一流營商環(huán)境，綜合評價位列全省前三名。
防范化解風(fēng)險，全力保持社會大局安寧祥和
《決議》提出堅持總體國家安全觀，強化憂患意識，守牢工作底線，把安全發(fā)展要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。全市各級黨組織和廣大黨員干部要聚焦“1+233”工作體系，提振精氣神、提高執(zhí)行力，以求真務(wù)實、真抓實干的實際行動，奮力開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。
（來源：煙臺日報）
